經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，海南自由貿(mào)易港封關(guān)定于2025年12月18日正式啟動(dòng)。目前，封關(guān)政策已準(zhǔn)備就緒，進(jìn)口征稅商品目錄、禁限清單、加工增值內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅等政策和配套文件都已制定好。軟硬件條件也已全面完成，壓力測(cè)試演練正壓茬推進(jìn)。
封關(guān)是指，將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開(kāi)、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
“一線”放開(kāi)，是將海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住，是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對(duì)“一線”放開(kāi)的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類(lèi)要素可以相對(duì)自由流通。
“封關(guān)不是封島，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放?！痹?月23日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，封關(guān)后海南與國(guó)際的聯(lián)系將更加便捷，這對(duì)于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)改革開(kāi)放探路開(kāi)路，具有重要意義。
1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程?！霸?2月18日這一天啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作，是向世界展示我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開(kāi)放的決心和信心?！蓖醪终f(shuō)。
更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策
——進(jìn)口“零關(guān)稅”商品范圍擴(kuò)至約6600個(gè)稅目
“零關(guān)稅”是海南自貿(mào)港政策制度體系的主要特征之一，與封關(guān)運(yùn)作前政策相比，封關(guān)后，海南自貿(mào)港進(jìn)口“零關(guān)稅”商品覆蓋面顯著提高。
據(jù)了解，現(xiàn)行3張進(jìn)口“零關(guān)稅”商品清單共約1900個(gè)稅目，全島封關(guān)運(yùn)作后，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品實(shí)行負(fù)面清單管理，也就是用進(jìn)口征稅商品目錄取代此前的“零關(guān)稅”商品正面清單，“零關(guān)稅”商品范圍擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，占全部商品稅目的比例達(dá)到74%，比封關(guān)前提高了近53個(gè)百分點(diǎn)。
享惠主體基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類(lèi)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等。并且，封關(guān)運(yùn)作后，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品及其加工制成品可以在島內(nèi)享惠主體間自由流通，不需要補(bǔ)繳進(jìn)口稅收。
財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷表示，上述政策有利于進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體生產(chǎn)成本，將激發(fā)市場(chǎng)活力，大幅提升海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易自由化便利化水平。
更加寬松的貿(mào)易管理措施
——“一線”放寬部分進(jìn)口貨物管理措施
封關(guān)后，在“一線”進(jìn)口方向，將對(duì)全國(guó)現(xiàn)有的部分禁止、限制類(lèi)進(jìn)口貨物作出開(kāi)放性安排。7月23日下午，商務(wù)部網(wǎng)站公布《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》）。
商務(wù)部部長(zhǎng)助理袁曉明表示，《清單》首次全面系統(tǒng)列明國(guó)家現(xiàn)行實(shí)施禁止、限制管理措施的進(jìn)出口貨物、物品范圍，經(jīng)營(yíng)主體能夠清晰便捷地了解管理邊界。
同時(shí)，結(jié)合海南自貿(mào)港發(fā)展需要，《清單》放寬了對(duì)部分進(jìn)口貨物的管理措施，取消了60個(gè)商品編碼的舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可證，覆蓋約80%納入進(jìn)口許可證管理的舊機(jī)電產(chǎn)品，基本能夠滿(mǎn)足海南企業(yè)生產(chǎn)自用需要。同時(shí)，在現(xiàn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)相關(guān)政策基礎(chǔ)上，允許38個(gè)商品編碼的產(chǎn)品在海南自貿(mào)港開(kāi)展保稅維修，實(shí)現(xiàn)保稅維修領(lǐng)域全國(guó)最高開(kāi)放水平。
更加便利的通行措施
——到海南出差、旅游等不需要額外辦理證件
封關(guān)后，以島內(nèi)現(xiàn)有8個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸作為“一線”口岸，對(duì)符合條件的進(jìn)口貨物徑予放行。同時(shí)，將設(shè)置運(yùn)行?？谛潞８邸⒑？谀细鄣?0個(gè)“二線口岸”，供貨物、物品、人員、交通運(yùn)輸工具在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間通行。
“二線口岸”設(shè)立后，還可以自由進(jìn)出海南島嗎？需要辦理通行證嗎？
王昌林表示，封關(guān)不是封島，而是要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展。封關(guān)后，海南與國(guó)際的往來(lái)將更加順暢自由，與內(nèi)地的聯(lián)系將保持便捷高效。
按照現(xiàn)階段的封關(guān)制度設(shè)計(jì)，除部分貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地需要接受查驗(yàn)外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運(yùn)輸工具等進(jìn)出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關(guān)前后沒(méi)有變化。大家到海南出差、旅游等都和現(xiàn)在一樣，不需要額外辦理證件。
對(duì)于需要接受查驗(yàn)的貨物，將通過(guò)構(gòu)建“一站式通關(guān)”模式，確保通關(guān)效率；或?qū)⒁恍z測(cè)等事項(xiàng)前推或者后移至“二線口岸”以外的區(qū)域開(kāi)展，避免造成擁堵。此外，還將加強(qiáng)智慧監(jiān)管、信用管理等，方便快速通關(guān)。
更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式
——“二線”出島報(bào)關(guān)單項(xiàng)目從105項(xiàng)壓縮至42項(xiàng)
海關(guān)總署副署長(zhǎng)王令浚表示，海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港的監(jiān)管，總的原則是：“一線”放開(kāi)什么，“二線”就管住什么。
“一線”進(jìn)口方面，除依法需要檢驗(yàn)檢疫或者實(shí)行許可證件管理的貨物外，海關(guān)將對(duì)進(jìn)口“零關(guān)稅”貨物、保稅貨物等按規(guī)定實(shí)施徑予放行。
“二線”出島方面，將在“二線口岸”設(shè)置海關(guān)監(jiān)管通道和非海關(guān)監(jiān)管通道。海關(guān)監(jiān)管通道對(duì)三類(lèi)貨物實(shí)行管理：“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿(mào)易管理措施的貨物，其他國(guó)內(nèi)流通貨物經(jīng)非海關(guān)監(jiān)管通道通行，按現(xiàn)行國(guó)內(nèi)流通規(guī)定管理。
對(duì)上述三類(lèi)經(jīng)海關(guān)監(jiān)管通道的貨物實(shí)施“分批出島、集中申報(bào)”通關(guān)模式，提高通關(guān)效率。此外，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，需企業(yè)申報(bào)的報(bào)關(guān)單項(xiàng)目從105項(xiàng)壓縮至42項(xiàng)。
關(guān)注：將試點(diǎn)允許島內(nèi)居民購(gòu)買(mǎi)部分進(jìn)口產(chǎn)品
發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷表示，封關(guān)后，將繼續(xù)實(shí)施離島免稅購(gòu)物政策，并結(jié)合消費(fèi)者多元化購(gòu)物需求，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整政策安排。與此同時(shí)，適時(shí)開(kāi)展對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品實(shí)行正面清單管理，也就是允許島內(nèi)居民能夠免稅購(gòu)買(mǎi)一些進(jìn)口產(chǎn)品。這項(xiàng)試點(diǎn)工作將盡快開(kāi)展。
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，海南自貿(mào)港免稅購(gòu)物相關(guān)政策目前僅針對(duì)離島但不離境的國(guó)內(nèi)外旅客，包括海南省居民。離島旅客每年每人免稅購(gòu)物額度為10萬(wàn)元人民幣，不限次數(shù)。
新京報(bào)記者 姜慧梓
編輯 張磊 校對(duì) 李立軍
