“2025年是伊朗核問題的重要一年?!币晾释饨徊块L阿拉格齊在2024年12月曾如此公開表態(tài),但當(dāng)時(shí)未說明原因。隨著時(shí)間來到2025年,原因變得明晰:美國和伊朗圍繞核問題的博弈升級。


美國總統(tǒng)特朗普首次執(zhí)政期間,美國于2018年單方面退出伊核協(xié)議,恢復(fù)對伊朗制裁。再次執(zhí)政后,特朗普多次表達(dá)與伊朗重啟核談判意愿的同時(shí)繼續(xù)制裁伊朗。他還威脅稱,如果伊朗拒絕談判,美國可能采取軍事行動(dòng)。


伊朗官方快速回應(yīng)了特朗普相關(guān)建議及美方最新施壓言行,稱不能在“極限施壓”下與美國進(jìn)行談判。同時(shí),伊朗繼續(xù)加強(qiáng)與伊核協(xié)議相關(guān)方的溝通。3月14日伊朗核問題中俄伊舉行北京會(huì)晤并發(fā)表聯(lián)合聲明。伊朗外長阿拉格齊也證實(shí),伊朗將很快與法國、英國和德國就伊核協(xié)議進(jìn)行第五輪談判。


分析人士指出,特朗普政府給伊朗施加壓力,其目的是借此促使伊朗重回談判桌,并作出讓步。現(xiàn)在,伊朗面臨兩難局面,會(huì)采取何種措施應(yīng)對仍需觀察。需要指出的是,特朗普政府對伊朗采取軍事行動(dòng)的可能性不大。


美伊圍繞核問題的糾葛由來已久


美國和伊朗曾是盟友,但1979年伊朗伊斯蘭革命后,兩國關(guān)系趨于緊張。


21世紀(jì)初,核問題逐漸成為美伊關(guān)系的核心博弈點(diǎn)。當(dāng)時(shí),伊朗發(fā)展核項(xiàng)目,并堅(jiān)稱其目的是和平利用核能,但美國認(rèn)為伊朗試圖借此發(fā)展核武器,因此對伊朗實(shí)施了多項(xiàng)制裁,包括限制伊朗石油出口。這些制裁措施使得伊朗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。


2015年7月,經(jīng)過多輪艱難談判,伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國達(dá)成伊朗核問題全面協(xié)議(簡稱“伊核協(xié)議”),該協(xié)議于2016年1月生效。根據(jù)協(xié)議,伊朗承諾限制其核計(jì)劃,國際社會(huì)解除對伊制裁。這一協(xié)議被認(rèn)為不僅結(jié)束了伊朗的國際孤立,緩解了其經(jīng)濟(jì)困境,也使美伊關(guān)系短暫緩和。


當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年2月7日,伊朗德黑蘭,伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊表示,與美國談判對于解決伊朗的問題毫無作用和效果,伊朗必須正確認(rèn)識這一點(diǎn)。伊朗不能被美國欺騙。圖/IC photo


然而,2018年5月7日,美國單方面退出伊核協(xié)議。當(dāng)時(shí)處于總統(tǒng)第一任期的特朗普抱怨稱,這一協(xié)議只限制伊朗在一定時(shí)間內(nèi)的核活動(dòng),且未能阻止其彈道導(dǎo)彈的發(fā)展。此后,美國對伊朗實(shí)施“極限施壓”政策,重啟并新增一系列對伊制裁,導(dǎo)致伊朗經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng),美伊關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。


美國退出伊核協(xié)議后,伊朗方面不甘示弱。2019年5月起,伊朗逐步中止履行伊核協(xié)議部分條款,包括突破鈾濃縮豐度的限制,以及不再限制離心機(jī)的數(shù)量等。不過,伊朗方面承諾,這些措施都是“可逆的”。


此后,伊核協(xié)議相關(guān)方的談判未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2021年4月起,相關(guān)方在奧地利首都維也納舉行多輪談判,討論美伊恢復(fù)履約問題,美國則以間接方式參與。2022年8月初,歐盟向談判參與方提交了一份關(guān)于恢復(fù)履行伊核協(xié)議的“最終文本”,伊朗和美國隨后針對這一文本互相交換書面意見,但談判自2022年9月起未取得明顯進(jìn)展。


直到最近,特朗普多次提及要與伊朗重啟伊核協(xié)議談判,兩國圍繞核問題的博弈再次引起外界關(guān)注。


特朗普致信哈梅內(nèi)伊,“要么談判,要么動(dòng)武”


“有兩種方法可以解決伊朗核問題:要么達(dá)成協(xié)議,要么采取軍事行動(dòng)。我更愿意達(dá)成協(xié)議,因?yàn)槲也幌雮σ晾?。?特朗普在3月7日播出的一檔電視節(jié)目中透露,他已寫信給伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊,信中提到“我希望你們能夠進(jìn)行談判”,因?yàn)椤叭绻覀儾坏貌徊扇≤娛滦袆?dòng),這對伊朗來說將是一件可怕的事情”。


盡管信件內(nèi)容尚未公開,但特朗普對伊朗的軍事威脅已引發(fā)國際社會(huì)的擔(dān)憂:如果美伊雙方無法通過談判達(dá)成共識,特朗普是否會(huì)真的訴諸軍事手段?如果真的如此,軍事行動(dòng)又會(huì)以何種形式展開?


西北大學(xué)中東研究所副教授王晉在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示,美伊爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突的可能性并不大。


“美國不會(huì)對伊朗進(jìn)行大規(guī)模軍事行動(dòng)。如果特朗普真的想采取軍事行動(dòng),那也可能會(huì)和外界估計(jì)的全面軍事行動(dòng)不一樣。他會(huì)盡可能地針對一些特定目標(biāo),例如打擊波斯灣附近與伊朗關(guān)系密切的船只,或者對伊朗在中東其他地區(qū)的軍事力量進(jìn)行有限打擊,因?yàn)槊绹⒉辉干疃冉槿胫袞|地區(qū)的具體事務(wù)?!蓖鯐x解釋。


當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年3月12日,伊朗德黑蘭,伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊參加活動(dòng)與學(xué)生見面。哈梅內(nèi)伊在參加活動(dòng)時(shí)表示,美國總統(tǒng)稱其準(zhǔn)備與伊朗談判,他們說“我們愿意談判,談判能實(shí)現(xiàn)和平,但是伊朗卻不愿意”,這是對世界輿論的欺騙。圖/IC photo


伊朗德黑蘭沙希德·貝赫什提大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授阿里·比格德利在接受媒體采訪時(shí)表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。比格德利說:“美國對伊朗發(fā)動(dòng)軍事攻擊的可能性幾乎為零,因?yàn)檫@樣一場攻擊會(huì)讓整個(gè)中東陷入戰(zhàn)火。”


敦促伊朗就核問題談判之外,美國目前以加強(qiáng)對伊朗制裁為主。美國國務(wù)院發(fā)言人塔米·布魯斯當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月13日發(fā)布聲明稱,繼續(xù)制裁伊朗石油部長等,這是在延續(xù)特朗普對伊朗的“極限施壓”政策。


在王晉看來,“極限施壓”是特朗普采取的一種手段,其最終目的是通過施壓促使伊朗重回談判桌,并做出重大讓步來達(dá)成協(xié)議。通過這樣的協(xié)議,美國希望實(shí)現(xiàn)伊朗在核問題以及其他地區(qū)問題上的自我約束。所謂“核問題”,主要涉及伊朗的核技術(shù)。目前,伊朗的濃縮鈾豐度和庫存水平在美國和西方國家看來已經(jīng)“有點(diǎn)過高”,同時(shí),美國也希望對伊朗的導(dǎo)彈技術(shù)加以限制。此外,美國也會(huì)考慮遏制伊朗在中東地區(qū)的影響力。


實(shí)際上,早在2018年特朗普政府單方面退出伊核協(xié)議的時(shí)候,美國就對伊朗進(jìn)行極限施壓?!都~約時(shí)報(bào)》曾撰文分析稱,特朗普政府退出伊核協(xié)議是因?yàn)椤皥?jiān)信一套新的更具壓迫性的制裁措施將削弱伊朗,足以羞辱伊朗,讓伊朗接受對美國更有利的新條款”。然而,“極限施壓政策遭遇了失敗?!?/p>


美國退出伊核協(xié)議后,伊朗逐步中止履行這份伊核協(xié)議的部分條款,其中包括突破濃縮鈾豐度的限制。按照協(xié)議規(guī)定,伊朗生產(chǎn)的濃縮鈾豐度最高為3.67%。鈾的豐度,主要是指鈾的相對含量。根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)定義,豐度為3%-5%的鈾-235屬于低濃縮鈾,可用于核電站發(fā)電;豐度大于80%的鈾-235則屬于高濃縮鈾;而一旦豐度超過90%,就被視為武器級高濃縮鈾,主要用于制造核武器。


國際原子能機(jī)構(gòu)今年發(fā)布的報(bào)告稱,伊朗濃縮鈾豐度已高達(dá)60%,接近制造核武器所需的90%水平。作為《不擴(kuò)散核武器條約》的成員國,伊朗并無生產(chǎn)核武器的權(quán)限, 且一直堅(jiān)稱其無意生產(chǎn)核武器,但彭博社報(bào)道指出,仍有人擔(dān)心,伊朗可能會(huì)為了應(yīng)對與以色列之間不斷升級的緊張局勢而考慮發(fā)展核武器。


另有分析指出,特朗普重提核談判,或許是認(rèn)為伊朗目前處于相對弱勢,更有可能接受談判。被視為伊朗盟友的“抵抗之弧”近期遭遇重創(chuàng):黎巴嫩真主黨武裝元?dú)獯髠瑪⒗麃啺蜕碃栒?quán)轟然倒臺(tái),也門胡塞武裝的實(shí)力也遭到削弱。


伊朗面臨兩難選擇


然而,伊朗是否會(huì)接受特朗普的提議并重回談判桌,目前仍是一個(gè)未知數(shù)。


特朗普致哈梅內(nèi)伊的信3月5日發(fā)出,但直到12日才由阿聯(lián)酋總統(tǒng)外交顧問加爾賈什在伊朗首都德黑蘭的一場會(huì)議期間,轉(zhuǎn)交給伊朗外長阿拉格齊。伊朗外交部發(fā)言人伊斯梅爾·巴卡埃確認(rèn)收到信件,并表示伊朗方面將在“全面評估后決定如何作出回應(yīng)”。


分析認(rèn)為,伊朗正面臨著兩難選擇。一方面,伊朗拒絕在美國的“極限施壓”下進(jìn)行談判。另一方面,伊朗正尋求解除制裁以重振經(jīng)濟(jì)。


王晉指出,伊朗方面已經(jīng)明確表示,不會(huì)在“極限施壓”的情況下與美國對話。然而,伊朗面臨的現(xiàn)實(shí)困難,尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)困境,其國內(nèi)會(huì)有呼吁對話的聲音,可能會(huì)促使伊朗考慮談判的可能性。因此,接下來伊核協(xié)議的走向還需看伊朗方面的相關(guān)態(tài)度。


目前,伊朗方面的言行都比較強(qiáng)硬。2月8日,阿拉格齊表示,伊朗準(zhǔn)備與美國談判,但不會(huì)在“極限施壓”政策下進(jìn)行談判。2月10日,伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)批評美國“極限施壓”破壞了談判基礎(chǔ),表示“敵人的陰謀不會(huì)得逞”。哈梅內(nèi)伊3月12日稱,伊美雙方談判多年,但特朗普卻撕毀已簽署的協(xié)議。既然已知道美國不會(huì)守約,就沒有談判的必要。


強(qiáng)硬表態(tài)之外,2月22日,伊朗武裝部隊(duì)也開始在其南部海岸進(jìn)行大規(guī)模軍事演習(xí)。


2025年3月14日,中俄伊北京會(huì)晤成功舉行。北京會(huì)晤由中華人民共和國外交部副部長馬朝旭主持,俄羅斯聯(lián)邦外交部副部長里亞布科夫、伊朗伊斯蘭共和國外交部副部長加里布阿巴迪分別與會(huì)。圖/IC photo


但與此同時(shí),伊朗面臨經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。按照國際原子能機(jī)構(gòu)的說法,伊朗一直在履行其伊核協(xié)議的承諾,但美國退出該協(xié)議后,美國恢復(fù)了對伊制裁,伊朗經(jīng)濟(jì)深受影響。根據(jù)官方機(jī)構(gòu)伊朗統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù),伊朗2月份物價(jià)同比上漲超過36%,伊朗貨幣的匯率一度達(dá)到93萬里亞爾兌換1美元,接近歷史新高。比格德利認(rèn)為,“如果不與西方談判解除制裁,伊朗就不太可能擺脫經(jīng)濟(jì)困境?!?br/>


眼下,伊朗正加強(qiáng)與協(xié)議相關(guān)方的溝通。


3月14日,伊朗核問題中俄伊北京會(huì)晤舉行并發(fā)表聯(lián)合聲明。外交部發(fā)言人毛寧在主持例行記者會(huì)時(shí)表示,伊朗核問題局勢嚴(yán)峻,再次走到關(guān)鍵十字路口。北京會(huì)晤是中、俄、伊為推動(dòng)伊朗核問題政治解決的有益嘗試。制裁施壓、武力威脅沒有出路,對話協(xié)商才是正確解決之道。我們呼吁各方加強(qiáng)溝通對話,為早日恢復(fù)對話談判積累有利條件。中方愿同各方一道,努力推動(dòng)達(dá)成公正、平衡、可持續(xù)的伊朗核問題解決方案,維護(hù)國際核不擴(kuò)散機(jī)制,促進(jìn)國際和地區(qū)和平與穩(wěn)定。


另據(jù)半島電視臺(tái)報(bào)道,伊朗外長阿拉格齊證實(shí),伊朗將很快與法國、英國和德國就伊核協(xié)議進(jìn)行第五輪談判。


新京報(bào)記者 朱月紅

編輯 胡杰 校對 張彥君