近期，京東宣布自3月起逐步為全職騎手繳納五險一金，并為兼職騎手提供意外險和健康險，所有社保成本由京東承擔。該舉措使得“靈活就業(yè)者社保問題”受到廣泛關注。
媒體報道發(fā)現(xiàn)，自2023年開始，美團、餓了么已經(jīng)在人社部等相關部門指導下，逐步開展新型職業(yè)傷害險、養(yǎng)老保險等不同試點，逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。這一舉措是平臺企業(yè)履行社會責任的體現(xiàn)，同時也涉及新就業(yè)形態(tài)群體，尤其是外賣騎手社會保障的系統(tǒng)性問題。為此，新京智庫舉辦“數(shù)字勞動者的權益保障：新就業(yè)形態(tài)群體繳納社保研討會”，邀請全國人大代表、政協(xié)委員與專家學者共同深入探討外賣騎手的社保繳納問題。
北京大學國家發(fā)展研究院副院長、經(jīng)濟學教授張丹丹認為，針對諸如外賣騎手等不完全勞動關系人群，需要設計更加靈活的社保安排，包括根據(jù)不同收入水平調整繳納比例或補貼程度。
外賣騎手的高流動性令傳統(tǒng)社保難適用
張丹丹介紹，外賣騎手中約70%為農(nóng)村進城務工人員，這部分人群在農(nóng)村普遍已參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）或新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保），參保比例超過95%。同時，平臺企業(yè)為外賣騎手提供的商業(yè)保險覆蓋率已達100%。此外，美團從2022年、餓了么從2023年開始的職業(yè)傷害保障試點，在試點地區(qū)同樣實現(xiàn)了全覆蓋。因此，從意外傷害這方面來看，騎手群體已有一定保障。
不過，外賣騎手的工作特點與傳統(tǒng)社保體系存在明顯的不匹配。張丹丹表示，2024年底其團隊進行的調研數(shù)據(jù)顯示，騎手群體工作呈現(xiàn)高度不穩(wěn)定性：超過三分之一的騎手在平臺上工作不到半年，近一半的騎手工作時間不到一年。60%的騎手存在兼職行為，其中19.6%在其他外賣平臺工作，15.4%從事制造業(yè)流水線工作。這種高流動性使傳統(tǒng)社保制度難以適用。
在法律上，外賣騎手與平臺的關系也并非完全的勞動關系。2021年人社部等部門發(fā)布的《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，首次提出“不完全勞動關系”概念?！拔咫U一金”的傳統(tǒng)社保方案依照的是“完全勞動關系”，但隨著靈活就業(yè)人員數(shù)量的增多，“必須得承認這種‘不完全勞動關系’、意識到這部分人的存在與需要”。張丹丹說。
未來路徑探索：適當降低繳費基數(shù)、探索“非捆綁式”參保方案等
2024年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》明確，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社 保關系轉移接續(xù)政策。
但在實際操作中，張丹丹介紹，社?？绲貐^(qū)轉移的制度建設目前有了很大改進，但還未做到無縫連接。因此，對于頻繁更換工作地點和行業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者來說，社保的連續(xù)性和可轉移性問題比較突出。
張丹丹團隊調研的結果顯示，外賣騎手對繳納城鎮(zhèn)社保的意愿普遍較低。僅有10%的人愿意在一定程度上個人支付社保費用。張丹丹認為，給定當前的社保制度安排，外賣騎手群體的社保繳納意愿弱也是理性的。在他們的優(yōu)先順序中，“住房補貼”和“醫(yī)療”排在第一位，養(yǎng)老次之?！八麄冊谧畲蠡约旱氖杖?。由于沒有當?shù)貞艨冢⒆由蠈W解決不了，他們就得多掙錢?！?/p>
面對新興就業(yè)群體，尤其是外賣騎手的社保難題，張丹丹建議，針對不完全勞動關系群體，需要設計更加靈活的社保安排，根據(jù)不同收入水平和就業(yè)狀態(tài)制定差異化政策。
“需要去探討怎么把他們納入社保里面去，并做一些靈活的社保安排。比如，根據(jù)不同收入水平調整繳納比例或補貼程度?！睆埖さ娬{，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的社保方案應當有別于傳統(tǒng)勞動關系的“五險一金”模式。例如，可適當降低繳費基數(shù)，優(yōu)先覆蓋最迫切的保障需求；探索“非捆綁式”參保方案，允許按需選擇醫(yī)療、工傷等單項保險，而非強制繳納五險一金。
此外，還需要繼續(xù)完善社保系統(tǒng)的跨地區(qū)、跨行業(yè)銜接機制，降低參保門檻，提高社保的可攜帶性和連續(xù)性。張丹丹認為，要使社保制度更加適應新就業(yè)形態(tài)勞動者的流動特點，同時出臺一些兜底的扶持政策，避免外賣騎手群體陷入長期貧困的可能，“這樣才能提高他們的參保積極性”。
新京報記者 鄭偉彬
編輯 肖隆平
校對 張彥君
