隨著新就業(yè)形態(tài)的迅速發(fā)展，外賣騎手、自由職業(yè)者等靈活就業(yè)人員的權益保障問題日益凸顯。近日，京東、美團和餓了么陸續(xù)宣布將逐步為外賣騎手繳納社保的消息，引發(fā)廣泛關注。為此，新京智庫舉辦“數字勞動者的權益保障：新就業(yè)形態(tài)群體繳納社保研討會”，邀請全國人大代表、政協委員與專家學者共同深入探討外賣騎手的社保繳納問題。

由于現行社保制度以勞動合同為基礎，而大部分靈活就業(yè)人員并未與企業(yè)建立完全勞動關系，導致他們難以納入社保體系。全國人大代表、四川省律師協會會長、國浩律師（成都）事務所首席合伙人李世亮表示，現行社保繳費機制需要調整，靈活就業(yè)者可以采取“低門檻、分檔次、靈活繳費”的模式，根據收入水平選擇適合的繳費比例。

靈活就業(yè)人員較難適用傳統社保體系

李世亮介紹，當前的社保制度要求企業(yè)和個人共同繳納社保費用，但靈活就業(yè)人員往往以個體勞動者身份存在，與平臺公司之間的關系并非傳統的雇傭關系，而是勞務合作或承攬合同。這種法律界定使得他們難以享受企業(yè)繳納部分社保費用的權利。2021年人社部等部門發(fā)布的《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，首次提出“不完全勞動關系”的概念，通過區(qū)別于傳統勞動關系的“三分法”，也使得靈活就業(yè)群體有了法律身份認定的可能。

李世亮表示，企業(yè)的探索值得關注，比如有平臺在今年宣布嘗試為外賣員繳納“五險一金”，但這意味著企業(yè)需與外賣員簽訂正式勞動合同，改變原有的靈活就業(yè)模式，進而影響從業(yè)者的靈活性和自主性?！氨热缥以瓉硐肷习嗑蜕习?，想下班就下班了，我還可以同時干幾份工作，很靈活，但建立勞動合同關系后就不一樣了?！?/p>

同時，按現行社保制度需要按照平均工資制定繳費基數，但靈活就業(yè)群體的收入分布不穩(wěn)定、過渡性較強等職業(yè)特征決定了這一標準或許難以制定，而從業(yè)者也要考慮個人是否能承擔繳納成本等問題因此，單靠企業(yè)探索推動并不能徹底解決問題，還需要從制度設計和法律層面予以完善。

靈活就業(yè)可適用“低門檻、分檔次、靈活繳費”

李世亮認為，解決靈活就業(yè)人員的社保問題，首先需要修訂相關法律規(guī)定，明確靈活就業(yè)人員的社保適用方式。其次，現行社保繳費機制需要調整。對于靈活就業(yè)者，可以采取“低門檻、分檔次、靈活繳費”的模式，使其根據收入水平選擇適合的繳費比例。例如，允許個人自主選擇繳納比例，而不是按照傳統固定工資基數計算。

其次，現行社保繳費機制需要調整。對于靈活就業(yè)者，可以采取“低門檻、分檔次、靈活繳費”的模式，使其根據收入水平選擇適合的繳費比例。例如，允許個人自主選擇繳納比例，而不是按照傳統固定工資基數計算。

此外，還需推動社?？绲貐^(qū)轉移，實現全國范圍內的統一管理，使靈活就業(yè)人員在不同城市工作時，社保權益不受影響。同時，可以引入商業(yè)保險作為補充，為靈活就業(yè)人員提供更有針對性的保障。

此前，在人社部等部門指導下，美團、餓了么等用工平臺已在部分省市啟動新型職業(yè)傷害保險試點，比如試行“按單保障”的方式，騎手每接到一單，平臺就上0.06元的保險；通過這種補貼形式，也解決了外賣騎手無法以個人身份繳納工傷險的問題。根據平臺措施，未來還將持續(xù)完善養(yǎng)老保險等社保覆蓋范圍，盡可能把更多的外賣騎手納入到保障體系中來。

李世亮表示，當前政府正在鼓勵各地探索試點，部分地方已推出新型社保繳費模式。例如，一些城市試行“個人賬戶+政府補貼”的方式，緩解靈活就業(yè)人員的繳費壓力。未來，隨著試點經驗的積累，國家層面應盡快修法，將成熟的政策固定下來，以保障新就業(yè)形態(tài)群體的社保權益。

未來，如何在保障靈活就業(yè)人員社保權益的同時，避免企業(yè)承擔過重負擔，并兼顧就業(yè)市場的靈活性，“這仍然是一個需要持續(xù)探索的問題?！崩钍懒琳f。

新京報記者 肖隆平

編輯 鄭偉彬

校對 張彥君