近期，京東、美團(tuán)和餓了么陸續(xù)宣布將逐步為外賣騎手繳納社保，這一消息引發(fā)廣泛關(guān)注。圖/IC photo
新京報(bào)訊（記者肖隆平）隨著新就業(yè)形態(tài)的迅速發(fā)展，外賣騎手、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已成我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的重要組成部分。近期，京東、美團(tuán)和餓了么陸續(xù)宣布將逐步為外賣騎手繳納社保，這一消息引發(fā)廣泛關(guān)注。
從實(shí)踐來(lái)看，有用工平臺(tái)沿用傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，將外賣騎手轉(zhuǎn)為全職，復(fù)用“五險(xiǎn)一金”社保體系；亦有用工平臺(tái)從“職傷險(xiǎn)”“養(yǎng)老保險(xiǎn)”出發(fā)，通過(guò)補(bǔ)貼等形式降低參保門檻、提高覆蓋廣度，并探索更符合靈活就業(yè)特征的新型社保方案。
面對(duì)規(guī)模龐大的新就業(yè)群體，如何“量體裁衣”制定與之適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系？為此，新京智庫(kù)近日舉辦了主題為“數(shù)字勞動(dòng)者的權(quán)益保障：新就業(yè)形態(tài)群體繳納社?！钡难杏憰?huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員及業(yè)界專家學(xué)者深入探討這一問(wèn)題。
傳統(tǒng)社保方式與新就業(yè)形態(tài)的不匹配
當(dāng)前傳統(tǒng)的社保方式與新就業(yè)形態(tài)存在不匹配。當(dāng)前，“五險(xiǎn)一金”等熟為人知的社保制度，是在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系“二分法”下展開，即在“勞動(dòng)關(guān)系”認(rèn)定下，職工參加以單位為依托的城鎮(zhèn)職工社保體系，由用工單位進(jìn)行代扣代繳。但較難適用于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任、一級(jí)教授張占斌介紹，新就業(yè)形態(tài)下的勞動(dòng)者群體，如外賣騎手、快遞員等，具有工作靈活性高、流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定等特點(diǎn)。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張丹丹團(tuán)隊(duì)為此做過(guò)相關(guān)調(diào)研。她進(jìn)一步分析稱，外賣騎手群體工作呈現(xiàn)高度不穩(wěn)定性：超過(guò)三分之一的騎手在平臺(tái)上工作不到半年，近一半的騎手工作時(shí)間不到一年。60%的騎手存在兼職行為，其中19.6%在其他外賣平臺(tái)工作，15.4%從事制造業(yè)流水線工作。這種高流動(dòng)性使傳統(tǒng)社保制度難以適用。
人社部副部長(zhǎng)李忠也曾表示，目前一部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，由于勞動(dòng)關(guān)系不明確、工作方式靈活、收入不穩(wěn)定等原因，難以直接參加傳統(tǒng)的以單位為依托的社會(huì)保險(xiǎn)制度，要積極研究完善降低門檻，給予參保補(bǔ)貼等相關(guān)政策措施。
全國(guó)人大代表、四川省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師（成都）事務(wù)所首席合伙人李世亮表示，他們研究了國(guó)家的社會(huì)保障法以及工傷管理?xiàng)l例，都是以建立勞動(dòng)合同作為基礎(chǔ)性的法律關(guān)系，有勞動(dòng)合同才能購(gòu)買社保，“也就是說(shuō)沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，那么就買不了社?！?。
“傳統(tǒng)的社保制度主要基于穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系和單位制”，張占斌表示，這就導(dǎo)致現(xiàn)有的社保制度難以完全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)下靈活就業(yè)人員的實(shí)際情況。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院原院長(zhǎng)劉尚希表示，這是因?yàn)樵跀?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)組織架構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征是，企業(yè)平臺(tái)化。平臺(tái)企業(yè)通過(guò)算法管理下的外賣騎手等靈活就業(yè)人員不再像傳統(tǒng)工人那樣受雇于一家固定企業(yè)，一個(gè)固定崗位（工位），而是通過(guò)平臺(tái)自主接單，在算法統(tǒng)籌下決定自己的工作時(shí)間和地點(diǎn)?！斑@種就業(yè)模式的變化帶來(lái)了自由度的提升，但同時(shí)也讓傳統(tǒng)的社保制度難以適用”。
需要正視勞動(dòng)者參保意愿不高現(xiàn)實(shí)
解決靈活就業(yè)人員的社保問(wèn)題或許還面臨著更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
張丹丹團(tuán)隊(duì)的調(diào)研結(jié)果顯示，外賣騎手參保意愿普遍較低，僅有10%的人愿意在一定程度上個(gè)人支付社保費(fèi)用。
李世亮通過(guò)調(diào)研走訪也發(fā)現(xiàn)了類似情況，靈活就業(yè)人員中有很大一部分是年輕人，他們覺(jué)得自己還很年輕，退休對(duì)他們來(lái)說(shuō)還“早著”。與此同時(shí)，有些年輕人覺(jué)得自己每天遵守交通規(guī)則，很謹(jǐn)慎，不會(huì)出現(xiàn)什么意外事故，加上他們可能還購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，“他們覺(jué)得你現(xiàn)在要讓我花這些錢買社保，那么我的生活質(zhì)量就降低了”。
可以佐證的是，2022年11月，由社科文獻(xiàn)出版社出版的《北京人口發(fā)展研究報(bào)告（2022）》數(shù)據(jù)顯示，外賣騎手年齡在21-30歲間的占比為51%，老年和疾病帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不高，自愿參保高繳費(fèi)和高待遇水平職工保險(xiǎn)的比例很低。
張丹丹也介紹，外賣騎手中約70%為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。這部分人群在農(nóng)村普遍已參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）或新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保），參保比例超過(guò)95%。此外，平臺(tái)企業(yè)為騎手提供的商業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)100%。
對(duì)于參保意愿低的原因，張丹丹分析認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前的社保制度安排，外賣騎手群體的社保繳納意愿弱也是理性的選擇：在他們的關(guān)切優(yōu)先順序中，“住房補(bǔ)貼”和“醫(yī)療”排在第一位，養(yǎng)老次之。他們?cè)谧畲蠡约旱氖杖??！坝捎跊](méi)有當(dāng)?shù)貞艨冢⒆由蠈W(xué)解決不了，他們就得多掙錢。”
這也指向了另外一個(gè)問(wèn)題，即跨地區(qū)社保轉(zhuǎn)移。2024年12月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》明確，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。“在實(shí)際操作中，雖然社?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移的制度建設(shè)目前有了很大改進(jìn)，但還未做到無(wú)縫連接?！睆埖さふf(shuō)。
電影《逆行人生》劇照。
探索“參保補(bǔ)貼”等創(chuàng)新方案的示范意義
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模已達(dá)2億，考慮到種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制約，意味著要完善如此龐大群體的勞動(dòng)權(quán)益保障，必須要尋求新解法。
在2021年，人社部等多部門發(fā)布的“56號(hào)文”，明確了“勞動(dòng)三分法”，即新增了“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”的提法。這意味著，新就業(yè)群體勞動(dòng)權(quán)益保障被納入到政策制度范圍中。
近期，京東宣布自3月起逐步為全職騎手繳納五險(xiǎn)一金，并為兼職騎手提供意外險(xiǎn)和健康險(xiǎn)，所有社保成本由京東承擔(dān)。美團(tuán)、餓了么也在人社部等相關(guān)部門指導(dǎo)下，逐步開展新型職業(yè)傷害險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等試點(diǎn)，逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。
這一舉措引發(fā)了社會(huì)廣泛討論。
張占斌認(rèn)為，這一舉措具有多方面的積極意義。這有助于推動(dòng)各個(gè)行業(yè)更加重視勞動(dòng)者權(quán)益保障，“有助于縮小新就業(yè)群體與傳統(tǒng)就業(yè)群體之間的社會(huì)保障差距，推動(dòng)社會(huì)保障體系更加公平、完善”。張占斌說(shuō)。
但是，企業(yè)也必須清醒地認(rèn)識(shí)到解決這個(gè)問(wèn)題所需面對(duì)的挑戰(zhàn)。比如，沿用傳統(tǒng)的“五險(xiǎn)一金”城鎮(zhèn)職工社保體系，對(duì)勞動(dòng)者和企業(yè)而言承擔(dān)成本較高，并且覆蓋規(guī)模有限。并且根據(jù)近期媒體調(diào)研和報(bào)道，外賣騎手等靈活就業(yè)群體對(duì)于工傷險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)鍵險(xiǎn)種需求更高。
中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)法研究所所長(zhǎng)婁宇教授認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)下的企業(yè)用工模式、勞動(dòng)法律關(guān)系以及社會(huì)保險(xiǎn)處于復(fù)雜的關(guān)系之中，無(wú)論各平臺(tái)企業(yè)采用的建立正規(guī)全日制勞動(dòng)關(guān)系、還是兼職靈活就業(yè)方式，都是合法合規(guī)的用工方式。建立正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系和參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，究竟是不是企業(yè)最佳的用工模式和勞動(dòng)者最佳的就業(yè)選擇，不能一概而論，需要全面認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)。
因此，在“勞動(dòng)三分法”框架下探索更貼合實(shí)際、更加靈活的社保新方案，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
當(dāng)前，美團(tuán)、餓了么等用工平臺(tái)在相關(guān)部門指導(dǎo)下已有所突破。從實(shí)踐來(lái)看，兩家平臺(tái)在“三分法”政策框架下進(jìn)行改革，在參與險(xiǎn)種、繳納方式上都進(jìn)行了靈活創(chuàng)新，盡可能把更多的外賣騎手納入到保障體系中來(lái)。
比如餓了么在全國(guó)首批7個(gè)省市啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)，全量足額為騎手繳納保費(fèi)。美團(tuán)針對(duì)新型職業(yè)傷害保險(xiǎn)試行“按單保障”的方式，騎手每接到一單，平臺(tái)就上0.06元的保險(xiǎn)；通過(guò)這種補(bǔ)貼形式，也解決了外賣騎手無(wú)法以個(gè)人身份繳納工傷險(xiǎn)的問(wèn)題。根據(jù)美團(tuán)公告，其將持續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保覆蓋范圍。
張占斌進(jìn)一步指出，解決靈活就業(yè)人員的社保問(wèn)題，平臺(tái)企業(yè)還需要做好成本與收益的平衡，為外賣騎手繳納社保勢(shì)必會(huì)增加平臺(tái)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。更重要的是，制度銜接與靈活性不足，現(xiàn)行社保制度在繳費(fèi)方式、險(xiǎn)種選擇和轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面，仍需進(jìn)一步優(yōu)化以適應(yīng)新就業(yè)群體的特點(diǎn)。
根據(jù)不同收入水平調(diào)整繳納比例及補(bǔ)貼
面對(duì)靈活就業(yè)人員社保問(wèn)題的復(fù)雜性，專家們提出了多方責(zé)任協(xié)同與制度創(chuàng)新的解決思路。
張占斌提出了平臺(tái)、政府與個(gè)人在社保繳納中的責(zé)任劃分框架。關(guān)于政府責(zé)任，他強(qiáng)調(diào)政府需要制定完善的社保政策法規(guī)，規(guī)范社保繳納的范圍、比例、流程等；監(jiān)督平臺(tái)和個(gè)人依法依規(guī)繳納社保，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰；同時(shí)加大財(cái)政支持，對(duì)特定群體給予參保補(bǔ)貼；確保社保體系的公平性和可持續(xù)性，保障全體公民基本社保權(quán)益。
張丹丹則強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計(jì)的靈活性和差異化，針對(duì)不完全勞動(dòng)關(guān)系人群，應(yīng)該設(shè)計(jì)更加靈活的社保安排，根據(jù)不同收入水平和就業(yè)狀態(tài)制定差異化政策，“需要去探討怎么把他們納入到社保里面去，并做一些靈活的社保安排?！?/p>
李世亮進(jìn)一步明確表示，根本出路在于修訂相關(guān)法律規(guī)定，明確靈活就業(yè)人員的社保適用方式。比如，需要在法律上確立新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系類別，使靈活就業(yè)人員能夠通過(guò)個(gè)體身份或行業(yè)協(xié)會(huì)的形式參保，而不必完全依賴企業(yè)繳納社保。再如，現(xiàn)行社保繳費(fèi)機(jī)制需要調(diào)整。對(duì)于靈活就業(yè)人員，可以采取“低門檻、分檔次、靈活繳費(fèi)”的模式，使其根據(jù)收入水平選擇適合的繳費(fèi)比例，而不是按照傳統(tǒng)固定工資基數(shù)計(jì)算。
面對(duì)靈活就業(yè)人員的高流動(dòng)性、跨地區(qū)性等特征。劉尚希建議，針對(duì)他們的社保改革不能依賴地方政府分散探索，而應(yīng)由中央直接主導(dǎo)試點(diǎn)。需要建立全國(guó)統(tǒng)一的社保管理體系，實(shí)現(xiàn)社保賬戶的全國(guó)通存通兌，使靈活就業(yè)人員無(wú)論身處何地，都能順利享受社保權(quán)益?！熬拖胥y行存款，無(wú)論在哪里存的錢到哪一個(gè)省的哪一個(gè)分支機(jī)構(gòu)都能取出來(lái)使用?，F(xiàn)在的社保就像是地方銀行，離開了這個(gè)地方，你在這家銀行存的錢到了另一個(gè)地方就取不出來(lái)?！?/p>
編輯 鄭偉彬
校對(duì) 趙琳
