2025年全國(guó)兩會(huì)上，整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)成為熱議話題。在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中首次提出后，今年兩會(huì)上，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)首次寫入政府工作報(bào)告。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任、法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法系主任黃勇接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的形成有政府和企業(yè)的雙重內(nèi)因，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的系統(tǒng)性問題，要通過(guò)改革培育良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)土壤。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右的預(yù)期目標(biāo)，需要確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，其中，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)尤為重要。

從“防止”到“綜合整治”的背后

對(duì)于行業(yè)出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，高層早有關(guān)注。

去年7月，中共中央政治局會(huì)議首次提出，要“強(qiáng)化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”；12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步將“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”作為2025年的重點(diǎn)工作之一。

新年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門在多個(gè)場(chǎng)合密集表態(tài)，強(qiáng)調(diào)綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，積極化解一些行業(yè)供大于求的階段性矛盾。將解決行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失序和“內(nèi)卷”問題與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)結(jié)合起來(lái)。近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局還召開了部分企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)座談會(huì)，邀請(qǐng)?zhí)旌瞎饽?、晶澳科技、隆基綠能、阿里集團(tuán)、京東集團(tuán)、北汽集團(tuán)、奔馳集團(tuán)等7家企業(yè)圍繞整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行深入交流。

黃勇稱，“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”是對(duì)我國(guó)各行業(yè)、各環(huán)節(jié)激烈惡性競(jìng)爭(zhēng)的生動(dòng)描述。從“防止”到“綜合整治”的背后，是以企業(yè)低水平價(jià)格戰(zhàn)和低利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)為主要特征的“內(nèi)卷”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象已蔓延到多個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷累積，嚴(yán)重制約了我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任、法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法系主任黃勇。受訪者供圖

避免對(duì)市場(chǎng)的不合理過(guò)度干預(yù)

黃勇表示，政府工作報(bào)告中首次寫入“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”，具有深層次重大意義。

一方面，要從“更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”的高度認(rèn)識(shí)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的成因。他表示，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。表明“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的形成，有著政府和企業(yè)的雙重內(nèi)因，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的系統(tǒng)性問題，要通過(guò)改革培育良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)土壤。

另一方面，要從“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”角度落實(shí)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的綜合整治。在市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度規(guī)則當(dāng)中，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位的法治保障應(yīng)挺在前面，形成競(jìng)爭(zhēng)政策與其他政策之間相互有效協(xié)調(diào)的制度體系，發(fā)揮其在破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)卡點(diǎn)堵點(diǎn)等方面不可替代的作用。

“‘內(nèi)卷’將導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域長(zhǎng)期處于低水平、低效率、低創(chuàng)新的惡性循環(huán)，從而造成各類風(fēng)險(xiǎn)?！秉S勇舉例稱，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策制定實(shí)施缺乏競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)同，導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。在“國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策+地方細(xì)化配套”的模式下，各地方政策性產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高，相互之間競(jìng)爭(zhēng)大于協(xié)作，產(chǎn)銷量增加的同時(shí)，價(jià)格、利潤(rùn)“跌跌不休”，進(jìn)入萎縮循環(huán)。具體在新能源汽車、光伏板等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出。

他建議，應(yīng)建立行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的類型和成因綜合治理的研判機(jī)制，區(qū)分“政策導(dǎo)向型”和“市場(chǎng)導(dǎo)向型”領(lǐng)域，比如對(duì)“政策導(dǎo)向型”領(lǐng)域，要注重分析各地的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜施策，突出“小而美”的優(yōu)勢(shì)，避免“大而全”的弊端；對(duì)“市場(chǎng)導(dǎo)向型”領(lǐng)域，要注重分析市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管措施對(duì)企業(yè)拓展應(yīng)用場(chǎng)景的限制，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。

同時(shí)，落實(shí)“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位”的頂層設(shè)計(jì)與體制機(jī)制，避免對(duì)市場(chǎng)的不合理過(guò)度干預(yù)。發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策“尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先”的功能，按照市場(chǎng)長(zhǎng)期漸進(jìn)式創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律，制定、矯正各項(xiàng)政策。此外，進(jìn)一步發(fā)揮行政壟斷執(zhí)法、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等制度的作用，發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用，從源頭防止政府出臺(tái)可能排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策和規(guī)則。

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致內(nèi)需不足的主要原因

剛剛“出爐”的政府工作報(bào)告將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)定在5%左右。徐洪才表示，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的角度來(lái)看，首先，今年要啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%的保衛(wèi)戰(zhàn)?！盀榱藢?shí)現(xiàn)2035年中期奮斗目標(biāo)，在2030年以前，保證經(jīng)濟(jì)增速在5%左右是必要的?！毙旌椴耪f(shuō)，經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)需要確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。

徐洪才說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾是需求不足，外部環(huán)境變化可能對(duì)外需帶來(lái)新的沖擊，在這種情況下，需要把發(fā)展著力點(diǎn)更多地放在內(nèi)需上。他認(rèn)為，直接導(dǎo)致內(nèi)需不足的主要原因就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

“‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致物價(jià)持續(xù)低迷，PPI負(fù)增長(zhǎng)?！毙旌椴耪f(shuō)，近兩年我國(guó)物價(jià)水平總體是偏低的，從消費(fèi)者角度來(lái)看似乎是好事，因?yàn)橥瑯拥腻X能買到更多的東西，但從國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的角度來(lái)看，物價(jià)持續(xù)偏低會(huì)造成實(shí)際利率偏高，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，企業(yè)就不愿意增加投資，老百姓也少了就業(yè)和增加收入的機(jī)會(huì)。

“‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)本身是一種競(jìng)爭(zhēng)，但是這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)是惡性的競(jìng)爭(zhēng)。”徐洪才說(shuō)，其最突出的一個(gè)表現(xiàn)就是價(jià)格戰(zhàn)。在當(dāng)前面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力、外部環(huán)境兇險(xiǎn)的背景下，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)性建設(shè)，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和市場(chǎng)的無(wú)序混亂。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才。圖/IC photo

要解決這個(gè)問題，首先，需要大家統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要全國(guó)一盤棋，從建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的高度，盡可能地破除體制機(jī)制的障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，提高資源配置效率，特別是讓市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)主體發(fā)揮更大的作用。

他認(rèn)為，政府部門應(yīng)該發(fā)揮杠桿作用，規(guī)范招商引資，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本廣泛參與。取消對(duì)產(chǎn)業(yè)不合理的補(bǔ)貼，尤其不要搞優(yōu)惠政策的競(jìng)賽，這種競(jìng)賽實(shí)際上擾亂了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

其次，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)多搞創(chuàng)新、挖掘潛力，而不是急功近利地模仿；對(duì)目前已經(jīng)存在“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，要實(shí)施產(chǎn)能出清新機(jī)制，讓產(chǎn)能保持在合理規(guī)模。

同時(shí)，鼓勵(lì)支持企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，深耕細(xì)分市場(chǎng)，避免在同一個(gè)賽道上過(guò)度同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和差異化發(fā)展。

新京報(bào)記者 陳琳

編輯 張磊 校對(duì) 李立軍