當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月19日，德國(guó)和法國(guó)表示正在推動(dòng)一項(xiàng)計(jì)劃，邀請(qǐng)英國(guó)成為歐盟非正式成員國(guó)。此舉可能會(huì)重建英國(guó)與歐盟的關(guān)系。
德法兩國(guó)正在商議歐盟實(shí)行四級(jí)成員制。其中關(guān)系最密切的國(guó)家將成為一級(jí)成員國(guó)(inner circle)，第三級(jí)成員國(guó)則是非正式成員國(guó)(associate membership)。歐盟計(jì)劃邀請(qǐng)英國(guó)成為“非正式成員”，這被視為拋出橄欖枝，為英國(guó)與歐盟之間更緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系奠定基礎(chǔ)。
英國(guó)或成為歐盟“非正式成員國(guó)”
根據(jù)法國(guó)和德國(guó)制定的歐盟擴(kuò)張計(jì)劃，英國(guó)可以作為“非正式成員國(guó)”重新加入歐盟。該擴(kuò)張計(jì)劃已于9月19日由英國(guó)工黨領(lǐng)袖基爾·斯塔默與法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍?jiān)诎屠钑?huì)面時(shí)正式公布。
根據(jù)初步計(jì)劃，英國(guó)將支付一定的歐盟年度預(yù)算（低于正式成員國(guó)的支付成本），并受歐洲法院管轄，以“參與”歐盟單一市場(chǎng)。成為“非正式成員國(guó)”后，英國(guó)將不會(huì)受制于“日益緊密的聯(lián)盟”和進(jìn)一步的一體化，但必須遵守歐盟的“共同原則和價(jià)值觀”。
19日當(dāng)天，法國(guó)歐洲部長(zhǎng)勞倫斯·布恩和德國(guó)歐洲部長(zhǎng)安娜·呂爾曼提議建立一個(gè)歐盟四級(jí)成員制，以整合那些“在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)不愿意或沒(méi)有能力加入歐盟”的國(guó)家。其中關(guān)系最密切的國(guó)家（即“在歐元區(qū)和申根地區(qū)等領(lǐng)域深度一體化”）的國(guó)家將成為一級(jí)成員國(guó)。
第二級(jí)成員國(guó)將由其余的歐盟成員國(guó)組成。
英國(guó)被提名為第三級(jí)的潛在候選成員，被稱為“非正式成員國(guó)”，該級(jí)別針對(duì)的是那些希望與歐盟建立密切貿(mào)易關(guān)系，同時(shí)仍留在歐盟之外的國(guó)家。
第四級(jí)成員國(guó)則是專注于氣候政策、安全和能源等領(lǐng)域的“地緣政治趨同和政治合作”的現(xiàn)有歐洲政治共同體。
歐盟擴(kuò)張計(jì)劃是歐盟改革的一部分，核心是在2030年前將烏克蘭納入為正式成員，其中也包括為英國(guó)提供一個(gè)新的外部成員資格。根據(jù)該計(jì)劃，到2030年，歐盟決策將被簡(jiǎn)化，歐盟將被賦予更多的權(quán)力來(lái)管理擴(kuò)張，其中還將包括西巴爾干地區(qū)。
隨著俄烏沖突加速了歐盟擴(kuò)大的欲望，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到迫切需要開(kāi)始考慮歐盟未來(lái)的模式，即可能從27個(gè)成員國(guó)增加到多達(dá)36個(gè)國(guó)家。
呂爾曼表示：“很明顯，歐盟的擴(kuò)大和改革是相輔相成的，我們現(xiàn)在需要著手進(jìn)行改革”，“該計(jì)劃為歐盟的未來(lái)走向提出了雄心勃勃和務(wù)實(shí)的建議。”
英國(guó)政黨間產(chǎn)生極大分歧
不過(guò)，英國(guó)黨派間對(duì)成為歐盟“非正式成員國(guó)”這一提議產(chǎn)生了極大分歧。
脫歐派議員憤怒地指責(zé)歐盟不顧一切地?cái)U(kuò)張其規(guī)模。斯塔默此前表示若他贏得下屆英國(guó)大選，將與歐盟重新談判脫歐協(xié)定，達(dá)成“更好的”脫歐協(xié)議，并希望加強(qiáng)英國(guó)與歐盟的關(guān)系，但拒絕重新加入歐盟成為該組織的“非正式成員國(guó)”。
英國(guó)保守黨前貿(mào)易部長(zhǎng)約翰·雷德伍德表示，退出單一市場(chǎng)是“脫歐協(xié)議的關(guān)鍵部分”，重新加入歐盟將對(duì)英國(guó)工業(yè)造成“巨大損害”。他表示，英國(guó)脫歐的“偉大勝利”意味著不再需要為歐盟預(yù)算做出貢獻(xiàn)。
一位歐洲外交消息人士稱，盡管斯塔默已經(jīng)排除了英國(guó)重新加入歐盟單一市場(chǎng)的可能性，但該擴(kuò)大計(jì)劃的設(shè)計(jì)還是考慮到了工黨的利益。該消息人士說(shuō)：“該擴(kuò)大計(jì)劃在政治上進(jìn)行了精心平衡，為英國(guó)提供了一個(gè)潛在的位置，而無(wú)需重新加入歐盟或舉行全民公決?！?/p>
當(dāng)被問(wèn)及英國(guó)首相里?！ぬK納克是否會(huì)支持英國(guó)成為歐盟“非正式成員國(guó)”時(shí)，首相的官方發(fā)言人也表示：“不會(huì)?！?/p>
不過(guò)，英國(guó)保守黨內(nèi)部對(duì)此構(gòu)想有不同意見(jiàn)。英國(guó)前副首相赫塞爾廷表示，英國(guó)應(yīng)該緊急研究這一想法，因?yàn)榇蠖鄶?shù)英國(guó)人都認(rèn)為脫歐是一個(gè)錯(cuò)誤。
赫塞爾廷說(shuō)，公眾輿論無(wú)情的壓力正在改變政治的態(tài)勢(shì)，必須緊急探討法國(guó)和德國(guó)的這一新計(jì)劃，“大壩正在潰堤，越來(lái)越多的國(guó)家選擇與歐洲融合。這是法國(guó)和德國(guó)提供的一個(gè)機(jī)會(huì)，我們應(yīng)該抓住?！?/p>
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年5月3日，英國(guó)倫敦，反脫歐人士在大本鐘前手舉橫幅舉行抗議活動(dòng)。圖/視覺(jué)中國(guó)
英國(guó)保守黨議員托比亞斯·埃爾伍德此前曾呼吁英國(guó)重新加入歐盟單一市場(chǎng)，他在回應(yīng)該擴(kuò)大計(jì)劃時(shí)表示，英國(guó)需要“務(wù)實(shí)地與歐洲重新接觸”。埃爾伍德說(shuō)：“隨著我們的脫歐協(xié)議即將進(jìn)行正式的重新談判，我們需要探索更多的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)途徑?！?/p>
反脫歐活動(dòng)人士吉娜·米勒（Gina Miller）表示，英國(guó)應(yīng)該將此舉視為啟動(dòng)重新加入歐盟進(jìn)程的機(jī)會(huì)。她說(shuō)：“這是我們歐洲鄰國(guó)伸出的橄欖枝，但我們必須謹(jǐn)慎談判，以確保我們至少重新獲得在英國(guó)脫歐中失去的一些影響力。”
致力于與歐盟建立更緊密關(guān)系的“Best for Britain”組織表示，這些提議“令人鼓舞”，盡管成為“非正式成員國(guó)”還有一段路要走。
此前，英國(guó)政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)預(yù)算責(zé)任辦公室主席理查德·休斯（Richard Hughes）警告稱，英國(guó)脫歐對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響與新冠肺炎疫情和能源價(jià)格危機(jī)的“嚴(yán)重程度”相同。
“英國(guó)重回歐盟的主要障礙來(lái)自政治層面”
今年早些時(shí)候（7月18日），民調(diào)機(jī)構(gòu)英國(guó)輿觀調(diào)查公司發(fā)布的最新調(diào)查顯示，認(rèn)為“脫歐是一個(gè)錯(cuò)誤”的英國(guó)人的比例創(chuàng)下新高。
調(diào)查結(jié)果顯示，由于2016年6月的英國(guó)脫歐公投幾乎沒(méi)有帶來(lái)什么經(jīng)濟(jì)利益，57%的英國(guó)人表示脫歐決定是錯(cuò)誤的，有32%的人認(rèn)為這一決定是正確的。超過(guò)一半（55%）的英國(guó)人表示，如果今天舉行公投，他們將投票重新加入歐盟，而31%的人表示他們不會(huì)加入。
據(jù)新華社報(bào)道，民調(diào)結(jié)果表明越來(lái)越多的英國(guó)民眾對(duì)脫歐轉(zhuǎn)變觀念，因?yàn)樗麄內(nèi)晕纯吹健耙蓺W派”所承諾的脫歐紅利，相反麻煩問(wèn)題一大堆：想去歐洲其他國(guó)家度假要排長(zhǎng)隊(duì)；因脫歐對(duì)外籍工人和供應(yīng)鏈的限制，食品價(jià)格高企；被視作關(guān)鍵回報(bào)之一的英美自貿(mào)協(xié)定短期內(nèi)無(wú)望達(dá)成……
報(bào)道稱，脫歐還給英國(guó)留下許多“后遺癥”。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)績(jī)效研究中心推算，從2019年底至今年初，英國(guó)三分之一的食物通脹由脫歐引發(fā)，過(guò)去三年每戶人家的食物開(kāi)支每年多出250英鎊。如果沒(méi)有脫歐，食物價(jià)格漲幅可減少8個(gè)百分點(diǎn)；脫歐后，英國(guó)在制造、建筑和物流等多領(lǐng)域還面臨著用工荒。英國(guó)人當(dāng)初支持脫歐，一大原因是不滿大量人口從歐盟國(guó)家涌入，如今脫歐后卻出現(xiàn)勞工不足，各行各業(yè)都要加薪招聘人手，同時(shí)需要加價(jià)應(yīng)對(duì)新增成本，形成惡性循環(huán)。
對(duì)于脫歐帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本，歐洲改革中心副主任約翰·斯普林福德估計(jì)，截至2022年二季度，英國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比沒(méi)有脫歐的情況下低5.5%；英國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)研究所研究員朱利安·杰索普認(rèn)為，英國(guó)GDP比預(yù)期水平低1%左右；“變化歐洲中的英國(guó)”研究員喬納森·波特斯預(yù)計(jì)，脫歐成本相當(dāng)于英國(guó)GDP損失2.5%左右。
托尼·布萊爾全球變化研究所今年2月分析，英國(guó)經(jīng)濟(jì)近些年雖然也受到新冠疫情和全球通脹壓力的沖擊，但退出歐洲單一市場(chǎng)的決定無(wú)可辯駁地導(dǎo)致了新的貿(mào)易壁壘，推高了消費(fèi)價(jià)格，并降低了英國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的開(kāi)放程度。脫歐暴露并加劇了英國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在弱點(diǎn)，即低生產(chǎn)率、低商業(yè)投資、全球競(jìng)爭(zhēng)力下降以及政府缺乏解決這些問(wèn)題的戰(zhàn)略。
英歐在英國(guó)“脫歐”后北愛(ài)爾蘭貿(mào)易安排上取得突破，雙方關(guān)系有所回暖，盡管如此，據(jù)英媒報(bào)道，英歐之間近期就一些事務(wù)顯現(xiàn)漸行漸遠(yuǎn)跡象。此前英媒報(bào)道稱，英國(guó)政府試圖在脫歐后貿(mào)易規(guī)則上繞過(guò)歐盟，直接與個(gè)別成員國(guó)接觸。歐盟委員會(huì)稱這是“重大關(guān)切”，一度要求成員國(guó)無(wú)視英國(guó)政府的要求，還警告英方直接與個(gè)別成員國(guó)聯(lián)系超出了脫歐協(xié)議的條款。
米勒認(rèn)為，英國(guó)重回歐盟的主要障礙“來(lái)自政治層面，而非法律層面”。
新京報(bào)記者 姚遠(yuǎn)
編輯 張磊 校對(duì) 吳興發(fā)
