當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月18日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體平臺(tái)發(fā)文，敦促美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾降息。這已是他三天內(nèi)第二次公開喊話。7月15日，他就聲稱通脹率較低，美聯(lián)儲(chǔ)應(yīng)該降息3個(gè)百分點(diǎn)，這樣一年可以省下1萬億美元。
除頻繁喊話降息外，特朗普近期還多次要求鮑威爾在任期結(jié)束前辭職，并翻出美聯(lián)儲(chǔ)總部翻修項(xiàng)目超支的“舊賬”施壓。面對(duì)白宮的指控，鮑威爾于7月17日發(fā)信回應(yīng)，否認(rèn)“豪華裝修”的批評(píng)，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目自2017年獲批以來始終接受嚴(yán)格審查。
美國(guó)媒體認(rèn)為，特朗普政府連番指責(zé)的目的，似乎是為解除鮑威爾的職務(wù)尋找理由。兩人的矛盾正持續(xù)升級(jí)。
分析人士指出，這場(chǎng)看似圍繞翻修預(yù)算的爭(zhēng)議，實(shí)則反映的是特朗普與鮑威爾在貨幣政策上的分歧和博弈，歷史上總統(tǒng)試圖罷免美聯(lián)儲(chǔ)主席的嘗試多未成功。即使特朗普真設(shè)法解雇了鮑威爾，也未必能如愿推動(dòng)降息。
鮑威爾否認(rèn)裝修指責(zé)
美聯(lián)儲(chǔ)總部翻修工程，正成為特朗普施壓鮑威爾降息的新焦點(diǎn)。這項(xiàng)被指“鋪張浪費(fèi)”的工程，實(shí)際上是一筆“陳年舊賬”。
公開資料顯示，該項(xiàng)目自美國(guó)前總統(tǒng)約瑟夫·拜登當(dāng)政時(shí)期開始動(dòng)工，旨在翻修美聯(lián)儲(chǔ)兩棟主要辦公樓，2019年的最初預(yù)算約為19億美元，但由于木材、鋼鐵和水泥等建筑材料成本大幅上漲，預(yù)算增至近25億美元。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年7月14日，美國(guó)華盛頓特區(qū)，美聯(lián)儲(chǔ)總部大樓翻新工作進(jìn)行中。圖/IC photo
本月初，特朗普政府重提此事。7月2日，特朗普政府指控鮑威爾牽頭的美聯(lián)儲(chǔ)辦公樓翻修項(xiàng)目涉嫌“重大違規(guī)”“豪華裝修”。7月13日，白宮經(jīng)濟(jì)顧問哈塞特在接受媒體采訪時(shí)稱，美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)預(yù)算超支“負(fù)有重大責(zé)任”，如果有理由，特朗普有權(quán)解雇鮑威爾。兩天后，特朗普在機(jī)場(chǎng)與記者交談時(shí)，被問及裝修問題是否構(gòu)成“可被解雇的行為”，特朗普說：“我認(rèn)為算是?！?br/>
事實(shí)上，特朗普今年已經(jīng)多次表示有意解雇鮑威爾。7月16日，有報(bào)道稱，他已起草了一封解雇信。盡管他隨后否認(rèn)，稱“極不可能”解雇鮑威爾，但也留了句“如果證實(shí)他有欺詐行為，不排除任何可能性”。外界大多認(rèn)為，這里所說的“欺詐”指的是美聯(lián)儲(chǔ)辦公樓翻修項(xiàng)目超支的問題。
對(duì)此，鮑威爾在7月17日發(fā)信回應(yīng)，稱美聯(lián)儲(chǔ)總部翻修工程自2017年獲批以來始終接受嚴(yán)格監(jiān)督，不存在所謂“VIP餐廳”或“私人電梯”等豪華裝修。他指出，翻修工程規(guī)模龐大主要由于兩棟始建于20世紀(jì)30年代的建筑年久失修，需要進(jìn)行“重要的結(jié)構(gòu)修復(fù)和更新”，美聯(lián)儲(chǔ)已通過公共網(wǎng)站公布上述項(xiàng)目相關(guān)細(xì)節(jié)信息。
特朗普能否解雇鮑威爾？
新華社援引美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道說，特朗普政府將矛頭轉(zhuǎn)向美聯(lián)儲(chǔ)翻修工程，似乎是在為解除鮑威爾職務(wù)尋找正當(dāng)理由。
有法律專家認(rèn)為，這一理由站不住腳。賓夕法尼亞大學(xué)金融監(jiān)管專家彼得·康蒂-布朗在接受媒體采訪時(shí)指出：“沒有任何證據(jù)表明美聯(lián)儲(chǔ)翻修工程超支涉及欺詐或重大過失?！币虼?，從法律角度看，特朗普想解雇鮑威爾，可能性極低。
根據(jù)美國(guó)法律，總統(tǒng)只有在存在“特定原因”的情況下才可解除美聯(lián)儲(chǔ)主席職務(wù)，而這一“特定原因”通常被解釋為效率低下、玩忽職守或嚴(yán)重瀆職。聯(lián)邦最高法院今年5月的一項(xiàng)裁決也明確，美聯(lián)儲(chǔ)官員不能因與白宮存在政策分歧而被解職。美媒解讀稱，僅憑政策分歧，特朗普難以名正言順地將鮑威爾解職。
美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾。圖/IC photo
不過，也有學(xué)者對(duì)這一判斷持謹(jǐn)慎態(tài)度。哥倫比亞大學(xué)法律學(xué)者列夫·梅南德告訴《紐約時(shí)報(bào)》，“在正常情況下，我認(rèn)為鮑威爾十有八九會(huì)贏。但現(xiàn)在非常時(shí)期，因?yàn)樽罡叻ㄔ阂呀?jīng)表明，當(dāng)總統(tǒng)從事非法行為時(shí)，它愿意視而不見，并且愿意將總統(tǒng)在憲法下的權(quán)力解釋得過于寬泛，以至于允許總統(tǒng)藐視法律?！?br/>
然而，即使特朗普設(shè)法繞過法律障礙、解除鮑威爾的職務(wù)，并任命一位更愿意配合他政策的新主席，也不意味著他能很快推動(dòng)降息。原因在于，美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)行集體決策機(jī)制，主席并不能單方面決定利率政策。
美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策決策機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦公開市場(chǎng)委員會(huì)，該委員會(huì)由12名委員組成，在加息、降息還是維持利率不變等問題上有投票權(quán)?！懊缆?lián)儲(chǔ)主席的作用確實(shí)很重要，但無法單獨(dú)調(diào)整利率，而是需要12名成員投票決定?！敝袊?guó)人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英對(duì)新京報(bào)記者說。換言之，即使新美聯(lián)儲(chǔ)主席愿意配合降息，仍需獲得其他有投票權(quán)的成員支持。
政策分歧與博弈加劇
鮑威爾1953年2月出生于美國(guó)首都華盛頓，曾先后獲得普林斯頓大學(xué)政治學(xué)學(xué)士學(xué)位和喬治敦大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。 2012年5月，他首次出任美聯(lián)儲(chǔ)理事，2014年6月再度被任命，任期至2028年1月31日。
2017年11月，正在第一總統(tǒng)任期的特朗普提名鮑威爾出任美聯(lián)儲(chǔ)主席。在白宮舉行的提名儀式上，特朗普表示，鮑威爾被證明是一位在穩(wěn)健貨幣和金融政策方面努力尋求共識(shí)的美聯(lián)儲(chǔ)官員。他相信鮑威爾擁有智慧和領(lǐng)導(dǎo)力來引導(dǎo)美國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)任何挑戰(zhàn)，并得到國(guó)會(huì)跨黨派的支持。彼時(shí)的鮑威爾也承諾，他將竭盡所能實(shí)現(xiàn)美聯(lián)儲(chǔ)促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)的雙重目標(biāo)。兩人關(guān)系一度被外界視為良好。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年11月2日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與美聯(lián)儲(chǔ)主席提名人杰羅姆·鮑威爾在白宮互動(dòng)。圖/IC photo
然而，隨著鮑威爾2018年正式就職美聯(lián)儲(chǔ)主席，雙方關(guān)系發(fā)生了變化。特朗普多次公開批評(píng)鮑威爾主導(dǎo)的美聯(lián)儲(chǔ)加息政策，打破了長(zhǎng)期以來白宮回避評(píng)論貨幣政策的傳統(tǒng)。而鮑威爾認(rèn)為，當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于低失業(yè)率和低通脹并存時(shí)期，漸進(jìn)加息有助于維持美國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張勢(shì)頭，并防范通脹預(yù)期失控、經(jīng)濟(jì)過熱等風(fēng)險(xiǎn)。雙方裂痕顯現(xiàn)，外界關(guān)于“總統(tǒng)干預(yù)美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性”的擔(dān)憂也隨之加劇。
盡管如此，鮑威爾在拜登政府時(shí)期獲得連任，任期延續(xù)至2026年5月15日。如今，隨著特朗普重返白宮，兩人的矛盾再升級(jí)，尤其在特朗普要求降息而鮑威爾拒絕配合后，沖突更加公開化。
劉英表示，雙方矛盾的主要原因在于政策理念存在分歧。特朗普急于通過降息刺激經(jīng)濟(jì)，以顯示其政績(jī)；而美聯(lián)儲(chǔ)更注重維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)以及防范系統(tǒng)性與區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)類似2023年美國(guó)多家區(qū)域銀行倒閉那樣的動(dòng)蕩。
這不僅是貨幣政策層面的分歧，更是一場(chǎng)政治與經(jīng)濟(jì)的深層博弈。
劉英說：“當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遠(yuǎn)未及預(yù)期，特朗普可能試圖將此‘甩鍋’給鮑威爾和美聯(lián)儲(chǔ)，以轉(zhuǎn)移公眾的焦點(diǎn)?！?/p>
此次特朗普與鮑威爾矛盾升級(jí)之際，美國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)再現(xiàn)疲軟。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部6月26日公布的數(shù)據(jù)，2025年第一季度，美國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比按年率計(jì)算萎縮0.5%，標(biāo)志著美國(guó)經(jīng)濟(jì)3年來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
劉英表示，如果第二季度數(shù)據(jù)仍顯示環(huán)比負(fù)增長(zhǎng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將陷入“技術(shù)性衰退”。市場(chǎng)原本期待的“特朗普交易”（即特朗普當(dāng)選后曾出現(xiàn)一波資產(chǎn)價(jià)格上漲行情）正在消退。相反，“特朗普衰退”的擔(dān)憂開始浮現(xiàn)。這個(gè)由美國(guó)消費(fèi)科技協(xié)會(huì)主席加里·夏皮羅提出的概念，指的是特朗普關(guān)稅政策可能對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊。
美聯(lián)儲(chǔ)則需要維護(hù)其獨(dú)立性。按照美國(guó)法律規(guī)定，美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立于國(guó)會(huì)和總統(tǒng)，這種獨(dú)立性是其有效履行貨幣政策職能、維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定的基石?，F(xiàn)在特朗普不僅呼吁降息，還多次揚(yáng)言要解雇鮑威爾，其種種行為和言論被認(rèn)為對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)傳統(tǒng)的獨(dú)立性發(fā)起了挑戰(zhàn)。
“回溯歷史，美聯(lián)儲(chǔ)官員一直小心翼翼且立場(chǎng)堅(jiān)定地維護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的獨(dú)立性。鮑威爾現(xiàn)在也面臨相似的情境。”劉英說。
公開資料顯示，總統(tǒng)與美聯(lián)儲(chǔ)主席之間的政策分歧，歷史上曾發(fā)生數(shù)次。維護(hù)美聯(lián)儲(chǔ)獨(dú)立性較為典型的例子是，林登·約翰遜總統(tǒng)曾因美聯(lián)儲(chǔ)加息政策與時(shí)任美聯(lián)儲(chǔ)主席馬丁發(fā)生沖突。約翰遜還將馬丁叫到自己的得克薩斯牧場(chǎng)，親自施壓要求其不要加息。但馬丁最終并未完全遵從約翰遜的要求。盡管歷史上不乏總統(tǒng)與美聯(lián)儲(chǔ)主席矛盾沖突的故事，但并無一位總統(tǒng)真正將美聯(lián)儲(chǔ)主席解職。
如今，隨著特朗普不斷施壓，外界尤為關(guān)注鮑威爾是否會(huì)在任期結(jié)束前辭職。分析認(rèn)為，目前不太可能。
“鮑威爾已多次明確表示，不會(huì)因特朗普的施壓或其他政治壓力而辭職。他不僅面臨來自特朗普的持續(xù)施壓，還要應(yīng)對(duì)高關(guān)稅引發(fā)的通脹等復(fù)雜經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，在政策上需權(quán)衡物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡等多重因素?！眲⒂⒄f，但無論是政治還是專業(yè)層面的壓力，都不足以成為他主動(dòng)離職的理由。正如他所強(qiáng)調(diào)的，他將堅(jiān)持履職至任期結(jié)束?！?/p>
新京報(bào)記者 朱月紅
編輯 胡杰 校對(duì) 趙琳
