新京報(bào)訊（記者肖隆平）2月22日，第十一屆全國(guó)社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)在北京舉行。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成在會(huì)上表示，社會(huì)保障是國(guó)家利益，不是地方利益，也不是部門利益，更不是某個(gè)特定群體的利益，它是關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民世代福祉的國(guó)之大事。因此，社會(huì)保障制度的建設(shè)需要體現(xiàn)出全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，將其作為國(guó)家層級(jí)制度安排，作為國(guó)之大事來(lái)辦理，按照國(guó)之重器來(lái)打造。
將社會(huì)保障視為治國(guó)安邦的大問(wèn)題
“習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障是治國(guó)安邦的大問(wèn)題?！编嵐Τ杀硎荆@句話應(yīng)當(dāng)成為進(jìn)一步全面深化社會(huì)保障改革的政治站位。即社會(huì)保障是國(guó)家利益，不是地方利益，也不是部門利益，更不是某個(gè)特定群體的利益，它是關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民世代福祉的國(guó)之大事，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化必須具備的國(guó)之重器。
鄭功成介紹，在中國(guó)歷史上，民政與軍政構(gòu)成治國(guó)理政的兩根支柱，民政首重“荒政”，救災(zāi)構(gòu)成了“荒政”之首，凡不重視救災(zāi)的朝代，因?yàn)?zāi)生亂乃至政權(quán)滅亡、朝代更迭的事例眾多，而重視救災(zāi)的朝代往往能夠有災(zāi)無(wú)荒，國(guó)泰民安。因此，自古以來(lái)，歷史上的社會(huì)保障就是國(guó)家的大事。
人類開啟現(xiàn)代化進(jìn)程以來(lái)，從德國(guó)首創(chuàng)現(xiàn)代社會(huì)保障制度來(lái)矯治資本主義私有制下的血腥治理，到美國(guó)利用社會(huì)保障制度修復(fù)自由市場(chǎng)失靈帶來(lái)的重大制度性危機(jī)，再到英國(guó)率先建立福利國(guó)家，“社會(huì)保障在這些現(xiàn)代化國(guó)家都是增進(jìn)其國(guó)家認(rèn)同、促進(jìn)社會(huì)平等、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的國(guó)家層級(jí)重大制度安排”，鄭功成說(shuō)。
“站在治國(guó)安邦的政治高度，社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了地方創(chuàng)新探索、各自差異性發(fā)展的時(shí)候”，鄭功成認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)到了必須正視現(xiàn)行社會(huì)保障制度安排存在的國(guó)家意識(shí)不強(qiáng)、地方利益過(guò)大的問(wèn)題，真正將其作為國(guó)家層級(jí)制度安排，作為國(guó)之大事來(lái)辦理，按照國(guó)之重器來(lái)打造。
促使社會(huì)保障政策走向全面優(yōu)化
鄭功成介紹，黨的二十屆三中全會(huì)做出的《決定》，不僅強(qiáng)調(diào)要讓國(guó)家發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，也更明確地要求以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而社會(huì)保障是天然具備促進(jìn)、維護(hù)公平正義功能的制度安排，無(wú)公平則無(wú)社保，不能促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)平等的社保不是好社保?！搬槍?duì)我國(guó)社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間差距偏大的事實(shí)，需要進(jìn)一步全面深化社會(huì)保障改革必須要用公平的標(biāo)尺來(lái)檢驗(yàn)。”
哪些改革措施促進(jìn)了公平、縮小了差距，哪些改革措施或新政策固化了階層利益甚至擴(kuò)大了差距，是衡量政策優(yōu)劣的試金石，也是評(píng)估未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的根本要素。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度具有剛性發(fā)展的規(guī)律，建制時(shí)失之毫厘，未來(lái)發(fā)展必定差之千里?！拔覀冃枰陀^正視現(xiàn)階段社會(huì)保障制度公平性不足的問(wèn)題，它導(dǎo)致社會(huì)保障領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)在持續(xù)積累，一些具體制度的不良效應(yīng)在發(fā)酵?！编嵐Τ烧f(shuō)。
鄭功成建議，進(jìn)一步全面深化改革需要緊緊抓住解決社會(huì)保障制度公平性不足的問(wèn)題，通過(guò)全面優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，讓人民群眾對(duì)社會(huì)保障制度有足夠的信心、穩(wěn)定的預(yù)期和公平正義的體驗(yàn)，讓社會(huì)保障真正擔(dān)負(fù)起建構(gòu)公正社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)平等、實(shí)現(xiàn)全民共享并最終引領(lǐng)全體人民走向共同富裕新境界的高質(zhì)量、可持續(xù)制度安排。
社會(huì)保障建設(shè)需發(fā)揮“集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)”
鄭功成認(rèn)為，治國(guó)安邦的責(zé)任，公平正義的使命，決定了中央政府對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)需負(fù)起主體責(zé)任。只有國(guó)家出面，中央政府擔(dān)當(dāng)主責(zé)，這一制度才能真正成為國(guó)家層級(jí)制度安排，才能以自身的統(tǒng)一公正性來(lái)促進(jìn)并維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公正?！胺駝t，其國(guó)家治理功能必定弱化，也不可能真正走向成熟、定型，并為共享發(fā)展、共同富裕提供長(zhǎng)久的保障?！?/p>
鄭功成表示，因而需要正視地區(qū)碎片化對(duì)制度公正與效率的雙重減損，將強(qiáng)化國(guó)家層級(jí)和中央政府的責(zé)任與權(quán)威擺到進(jìn)一步全面深化改革的首要位置，真正體現(xiàn)出全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。
具體而言，國(guó)家層級(jí)與中央政府需要在社會(huì)保障領(lǐng)域做到四個(gè)統(tǒng)一：首先，統(tǒng)一建制理念，即社會(huì)保障是國(guó)家公共品，不是地方公共品；其次，統(tǒng)一法律制度，以良法立良制、促善治，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)可操作性。再次，統(tǒng)一政策實(shí)施規(guī)程，確保規(guī)范有序?qū)嵤?。最后，統(tǒng)一調(diào)配資源，以確保全體人民合理共享國(guó)家發(fā)展成果，如醫(yī)保制度就需要建立中央調(diào)劑金來(lái)保障落后地區(qū)群眾享受基本醫(yī)療服務(wù)。
編輯 柯銳
校對(duì) 張彥君
